И вчера же члены СФ, словно нарочно подгадав к выступление своего спикера, наглядно продемонстрировали причину неработоспособности парламента, едва не сорвав из-за низкой явки заседание. Вчерашний день, как признался сам спикер СФ, вполне можно назвать историческим для законодательной ветви власти в России: впервые парламентарии подготовили подробнейший докладе состоянии законодательства в нашей стране. Выводы из этого довольно долго готовившегося доклада, которые обнародовал вчера Сергей Миронов, оказались неутешительными.
Фактически парламенты всех уровней, Включая Думу и Совет Федерации, оказались не в лидерах законодательной работы. Основная масса законопроектов, принимаемых парламентом, исходит от правительства, а не от депутатов или сенаторов. При этом у парламентариев просто «не доходят руки» до того, чтобы рассматривать ими же самими подготовленные проекты. В прошлом году из 363 законопроектов, внесенных депутатами Госдумы, в итоге было принято 65. Из внесенных Советом Федерации 56 законопроектов было одобрено лишь три. Из 451 проекта, подготовленных региональными законодателями, было одобрено всего два, — сообщил Миронов. В невысокой эффективности работы законодателей авторы доклада, разумеется, винят исполнительную власть, а не качество выходящих из-под пера сенаторов и депутатов законов.
По словам сенаторов, правительство злоупотребляет своим правом законодательной инициативы. — Используя свое политическое влияние, оно буквально продавливает через парламент многочисленные законы. Безусловно, правительство — важный институт государства, и все же его доминирование в законодательной сфере, где на профессиональной основе работают две палаты парламента, представляется чрезмерным, - заявил Миронов.
При этом качество инициируемых кабинетом министров законопроектов, как признался спикер СФ, нередко оставляет желать лучшего, а некоторые проекты и вовсе «нежизнеспособны».
« Мы долго шли на поводу у правительства. Я помню, что и сам неоднократно при рассмотрении того или иного правительственного проекта часто не слишком подготовленного, говорил вам: «Коллеги, этот закон нужно незамедлительно принимать. Потом мы его доработаем». В результате такого подхода абсолютное большинство принимаемых парламентом законов — это поправки к уже действующим законам. Мы не должны так работать, — признался Миронов.
После обсуждения доклада спикера СФ сенаторы приняли проект постановления палаты, в котором говорится о том, что отныне парламент будет проводить детальную экспертизу всех законопроектов на всех стадиях их разработки. Кроме того, члены СФ заявили о необходимости инвентаризации и систематизации всего отечественного законодательства, которое руководитель Совета Федерации охарактеризовал как «запутанное и полное противоречий». К этой титанической работе парламентарии намерены приступить уже в ближайшее время.
Трудно сказать, насколько больших успехов они смогут при этом достигнуть: во время вчерашнего заседания верхней палаты в очередной раз стало понятно, что сенаторам с трудом дается исполнение самых простейших профессиональных обязанностей. В самый разгар заседания выяснилось, что в палате нет кворума, хотя в начале мероприятия в зале присутствовало необходимое число сенаторов. « Спрашивается, куда подевались люди? Почему парламентарии сначала приходят в зал, а потом куда-то уходят? Если мы сейчас не соберем кворум, то я перенесу все заседание на субботу! « пригрозил Миронов.
Как выяснилось, большая часть сенаторов-прогульщиков тихонько по специальному коридору, ведущему из зала заседаний, перебралась в комнату для курильщиков. Откуда их затем по требованию Миронова ВЫВЕЛИ работники аппарата СФ.
Уже после завершения заседания Сергей Миронов сообщил, что будет сообщать о самых безответственных сенаторах их начальникам в регионах. Кроме того, спикер СФ предупредил, что воспользуется своим правом инициировать отзыв членов СФ.
В результате головомойки, устроенной спикером, сенаторы на удивление быстро рассмотрели всю повестку дня.
Вчера Совет Федерации, в частности, принял закон об ограничении продажи пива. Согласно одобренному палатой без обсуждения документу «не допускается розничная продажа пива и изготовляемых на его основе напитков в детских, в образовательных и медицинских организациях;на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения; в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях», а также несовершеннолетним «в любых общественных местах».
Кроме того, вчера во время традиционного «правительственного часа» члены СФ заслушали доклад главы МПР Юрия Трутнева, посвященный проблеме восстановления природно-сырьевой базы в России. По словам Трутнева, объемы добычи природных ресурсов значительно выше объемов их воспроизводства. В результате, ес- ли не будет налажена масштабная разведка новых запасов, разраба- тываемые нефтяные месторождения иссякнут к 2015 году.
Трутнев связывает большие надежды с принятием закона «О недрах». Законом устанавливается новый, более приемлемый для предпринимателей механизм привлечения инвестиций в добывающую отрасль.
Кроме того, в проекте устанавливается процедура проведения «прозрачных» аукционов на право пользования недрами. Законопроект будет рассмотрен в Госдуме в марте нынешнего года.
Материал опубликован в «Российской газете» за 26 февраля 2005 года. Интернет версии этого материала нет. Она доступна только подписчикам. Строев.
Возврат на главную страницу <<<<<<<<<<<<<<<<<
